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□ 周秋光

慈善公益報(bào) 在中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型的背景下，中國(guó)公益慈善事業(yè)依托中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成了具有中國(guó)特色的發(fā)展路徑。湖湘文化作為中華文化的重要組成部分，以其鮮明的連續(xù)性、強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)、開(kāi)放包容的胸懷以及敢為人先的創(chuàng)新精神，深刻塑造了湖南公益慈善事業(yè)的精神內(nèi)核與實(shí)踐軌跡。

湖湘文化的特征及其對(duì)公益慈善的滋養(yǎng)

湖湘文化在長(zhǎng)期歷史積淀中形成三大核心特質(zhì)，為公益慈善事業(yè)提供了精神基礎(chǔ)與文化資源：

一是“心憂(yōu)天下”的家國(guó)情懷。湖湘文化自古延續(xù)不斷，始終與家國(guó)命運(yùn)緊密相連，形成了“心憂(yōu)天下、敢為人先”的文化基因。這使得湖南的公益慈善行為超越鄰里互助，呈現(xiàn)出更廣闊的社會(huì)關(guān)懷與民族復(fù)興格局。

二是“敢為人先”的實(shí)踐理性。從屈原、魏源到曾國(guó)藩、熊希齡，再到毛澤東等革命家，湖湘文化中蘊(yùn)含的愛(ài)國(guó)精神激勵(lì)一代代湖南人投身社會(huì)建設(shè)、推動(dòng)公益慈善從傳統(tǒng)施舍救濟(jì)轉(zhuǎn)向教養(yǎng)并重，不斷探索新的組織形態(tài)與運(yùn)作機(jī)制。

三是“兼容并蓄”的開(kāi)放胸襟。湖湘文化兼收并蓄、博采眾長(zhǎng)的氣度，使湖南公益慈善能夠不斷吸收外來(lái)文明的優(yōu)秀成果，與時(shí)俱進(jìn)。從傳統(tǒng)社會(huì)的義莊善堂到近代的慈善組織，再到當(dāng)代的基金會(huì)，湖南公益慈善始終在融合中發(fā)展，在借鑒中創(chuàng)新。

湖南公益慈善事業(yè)發(fā)展階段

湖南現(xiàn)代公益慈善事業(yè)經(jīng)歷了從政府包攬到多元參與的演進(jìn)過(guò)程：

第一個(gè)階段(中華人民共和國(guó)成立至改革開(kāi)放前)為政府主導(dǎo)下的慈善職能轉(zhuǎn)化時(shí)期。舊有慈善機(jī)構(gòu)被接收改造，慈善功能逐步納入國(guó)家社會(huì)福利體系，以國(guó)家名義開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)工作。

第二個(gè)階段(改革開(kāi)放至20世紀(jì)90年代初)為官民相濟(jì)下慈善解凍時(shí)期。1979年11月全國(guó)城市社會(huì)救濟(jì)福利工作會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志社會(huì)福利事業(yè)的全面恢復(fù)。湖南省紅十字會(huì)工作重啟，民間慈善活動(dòng)逐漸出現(xiàn)，以余彭年為代表的民間慈善活動(dòng)早于官方組織的興起。

第三個(gè)階段(20世紀(jì)90年代至今)為制度構(gòu)建下全民參與時(shí)期。在政府引導(dǎo)下，各級(jí)慈善組織相繼成立，進(jìn)行了扶貧、救災(zāi)、教育、醫(yī)療、安老、助孤等工作。2010年全國(guó)首個(gè)地方性慈善法規(guī)《湖南省募捐條例》頒布，2021年以來(lái)出臺(tái)的《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)慈善法〉若干規(guī)定》，開(kāi)啟了大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)新篇章。近年來(lái)，社區(qū)慈善、網(wǎng)絡(luò)募捐等新模式不斷發(fā)展，全省861家慈善組織，年均募集款物價(jià)值約29.8億元，開(kāi)展慈善項(xiàng)目2000多個(gè)。

湖南公益慈善組織的類(lèi)型化發(fā)展與現(xiàn)實(shí)成效

當(dāng)前，湖南公益慈善生態(tài)呈現(xiàn)多元化、專(zhuān)業(yè)化和本地化的特點(diǎn)。從類(lèi)別來(lái)看，湖南公益慈善組織可分為六類(lèi)：官方背景慈善組織、媒體驅(qū)動(dòng)型基金會(huì)、企業(yè)基金會(huì)、學(xué)?；饡?huì)、社區(qū)基金會(huì)以及民間草根組織。這種多元化機(jī)構(gòu)反映了湖南公益慈善生態(tài)的成熟度。從傳統(tǒng)的慈善會(huì)到新興的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，從覆蓋全省的大型基金會(huì)到深入社區(qū)的草根組織，共同構(gòu)成推動(dòng)湖南社會(huì)進(jìn)步的重要力量。其核心則依然是湖湘文化精神的當(dāng)代彰顯。

在實(shí)踐層面，湖南公益慈善事業(yè)呈現(xiàn)三方面顯著成效：

一是組織化與規(guī)?；匠掷m(xù)提升。經(jīng)過(guò)90年代的發(fā)展和抗洪救災(zāi)活動(dòng)以及新冠病毒感染疫情考驗(yàn)，湖南各級(jí)慈善會(huì)、民間公益慈善組織迅速反應(yīng)，在捐款捐物、提供援助上發(fā)揮了巨大作用。湖南821家慈善組織持續(xù)發(fā)力，年均募集款物價(jià)值約29.8億元，開(kāi)展慈善項(xiàng)目2000余個(gè)，累計(jì)幫扶困難群眾超3000萬(wàn)人次，形成了全省上下協(xié)同推進(jìn)的多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的公益慈善事業(yè)發(fā)展格局。

二是項(xiàng)目化運(yùn)作與公眾參與不斷增強(qiáng)。湖南慈善組織共有422家，67家取得慈善組織公開(kāi)募捐資格證書(shū)，慈善中國(guó)募捐方案?jìng)浒?05個(gè)。截至今年5月，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)湖南捐款金額累計(jì)131270486元，位列全國(guó)第10名。如湖南省生態(tài)保護(hù)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)在湖南團(tuán)省委的支持下，推動(dòng)設(shè)立了覆蓋全省140家“省—市—縣”三級(jí)河小青行動(dòng)中心，帶動(dòng)超480.93萬(wàn)人次參與巡河護(hù)河等環(huán)?；顒?dòng);北京河流守望者基金會(huì)產(chǎn)品化運(yùn)作，研發(fā)巡河寶用戶(hù)突破138萬(wàn)人，超1萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)覆蓋31個(gè)省(市、區(qū))，年度公眾參與人次超334萬(wàn)次。

三是透明度與公信力建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。公開(kāi)、透明是現(xiàn)代公益慈善的靈魂，公信力是所有公益慈善組織安身立命之本。我國(guó)已初步形成多層次、多主體的信息公開(kāi)監(jiān)督體系，包括法定年度檢查、慈善中國(guó)規(guī)范化披露、以及各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展與財(cái)務(wù)情況的動(dòng)態(tài)公示等。據(jù)全國(guó)慈善信息公開(kāi)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，湖南慈善組織數(shù)量739家，信用狀況正常率為99.86%，

湖南公益慈善事業(yè)的不足及挑戰(zhàn)

湖南公益慈善的發(fā)展依舊存在著諸多挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在如下幾方面：

第一，社會(huì)公益慈善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不相適應(yīng)，受地域經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展制約，尤其是民間公益慈善基金會(huì)和相關(guān)組織，捐贈(zèng)收入和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在著一定程度的弱勢(shì)。

第二，公眾對(duì)公益慈善事業(yè)的認(rèn)知還不全面，主動(dòng)參與公益慈善事業(yè)的意識(shí)還有待提高。在“全民慈善”背景下，提升公益慈善活動(dòng)效能和服務(wù)品質(zhì)仍是重點(diǎn)，志愿者隊(duì)伍也需要從單純捐款捐物向具備專(zhuān)業(yè)能力轉(zhuǎn)變。

第三，公益慈善組織發(fā)育不夠健全，組織透明度有待進(jìn)一步提升。據(jù)中基透明指數(shù)FTI(2012-2024)來(lái)看，參評(píng)基金會(huì)數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，2024年基礎(chǔ)掃描覆蓋全體基金會(huì)(9683家)，2023年FTI平均分為61.39。對(duì)于公益慈善組織的監(jiān)管和幫助仍有待加強(qiáng)。

第四，公益慈善項(xiàng)目設(shè)計(jì)與執(zhí)行還不夠規(guī)范，公益財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)“循環(huán)使用”與私益輸送現(xiàn)象。慈善項(xiàng)目中的“慈善資金循環(huán)”，其本身可能被異化，公益慈善本質(zhì)和公益財(cái)產(chǎn)在“捐贈(zèng)—執(zhí)行—回流”的隱秘鏈條中被背離和蠶食，面臨從公共福祉向私人利益輸送的風(fēng)險(xiǎn)。

湖湘文化引領(lǐng)下的湖南公益慈善進(jìn)階之路

湖南公益慈善事業(yè)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，要不斷建立適應(yīng)公益慈善組織發(fā)展的整合機(jī)制，構(gòu)筑公益慈善組織發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，提高公益慈善組織的公信力。

第一，強(qiáng)化湖湘文化的精神引領(lǐng)，將“勤勉質(zhì)樸、務(wù)實(shí)篤行、內(nèi)圣外王、經(jīng)世致用、心憂(yōu)天下、敢為人先、變通包容、開(kāi)拓創(chuàng)新”等元素融入慈善文化建設(shè)。發(fā)揮政府職能，以慈善法為依托，一方面，政府要不斷建立健全慈善政策法規(guī)體系，對(duì)各級(jí)政府采用系統(tǒng)計(jì)劃性的整合資源方法;另一方面，要鼓勵(lì)民間慈善組織的創(chuàng)建發(fā)展，并提供給民間組織寬松合適的發(fā)展范圍和資源。

第二，完善公益慈善組織建設(shè)，宣傳策劃、籌款、投資、援助及監(jiān)督管理均建立規(guī)范化的工作方式和高效運(yùn)作機(jī)制，努力建設(shè)專(zhuān)職人員和志愿者相結(jié)合，規(guī)模大、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的公益慈善工作隊(duì)伍。注重基層公益慈善能力建設(shè)。促進(jìn)科技賦能與跨界協(xié)作，善用數(shù)字平臺(tái)。

第三，探索適合湖南地區(qū)實(shí)際情況的公益慈善事業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)一步推動(dòng)信息公開(kāi)披露的時(shí)效性，加強(qiáng)信息公開(kāi)及規(guī)范化培訓(xùn)和指導(dǎo)，推動(dòng)公益慈善事業(yè)從合規(guī)性向更高標(biāo)準(zhǔn)的倡導(dǎo)性發(fā)展。此外，也要開(kāi)展區(qū)域之間慈善組織的交流合作。

湖湘文化如奔流千年的大河，公益慈善是這條大河在新時(shí)代灌溉出的沃野。如何讓公益慈善的沃野更加豐饒，這需要我們不僅做公益慈善的實(shí)踐者，更要做文化的思考者與傳承者。我們要始終以湖湘文化精神為引領(lǐng)，共同推動(dòng)湖南公益慈善事業(yè)邁向一個(gè)更具人文深度、專(zhuān)業(yè)精度和社會(huì)溫度的新高度，為構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興貢獻(xiàn)獨(dú)特的湖湘力量。

(本文作者系中華慈善總會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)副主任委員、中國(guó)社會(huì)史學(xué)會(huì)慈善史專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)、湖南師范大學(xué)慈善公益研究院院長(zhǎng))

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編輯：劉飛  

責(zé)編：劉真  

審核：馬鐵泉